【關鍵詞】

行政公益訴訟  煙花爆竹行業安全  公開聽證  專項整治

【基本案情】

2022年1月，清遠市陽山縣人民檢察院（以下簡稱“陽山縣院”）開展公益訴訟守護平安春節檢察專項監督活動。經調查發現，2022年1月1日至1月21日期間，陽山縣某煙花爆竹批發企業在明知47家零售商無煙花爆竹經營（零售）許可證的情況下仍向其供應煙花爆竹，總銷售金額達69萬余元；57家煙花爆竹零售商在未取得煙花爆竹經營（零售）許可證的情況下在店內銷售煙花爆竹。上述違規經營煙花爆竹的行為存在極大的安全隱患，危及人民群眾生命財產安全，損害了社會公共利益。

【調查和督促履職】

2022年1月29日，陽山縣院就該案召開公開聽證會，邀請人大代表、政協委員等擔任聽證員。聽證會上，陽山縣院與相關行政機關共同研究解決監管執法中的難題，推動各方達成協作意見，明確監管責任，形成監管合力。會后，陽山縣院向縣應急管理局等行政機關制發檢察建議，建議其加強對煙花爆竹行業的監管，及時消除相關安全隱患。

收到檢察建議后，相關行政機關迅速組織開展煙花爆竹行業安全隱患整治行動。一是依照《中華人民共和國安全生產法》《煙花爆竹安全管理條例》等法律法規，對涉案批發企業、零售商進行行政處罰，對相關人員進行約談、批評教育。二是印發《陽山縣煙花爆竹銷售旺季專項檢查工作方案》，成立專項工作領導小組，對全縣?；方洜I、煙花爆竹批發企業及零售商開展歲末年初安全生產執法檢查，共出動執法人員548人次，執法車輛241駕次，檢查煙花爆竹行業經營者86家，責令現場整改和限期整改安全隱患情況97次，查處28宗非法運輸、儲存、經營煙花爆竹的違法行為，收繳煙花爆竹約1530箱（件）。三是加強安全生產宣傳教育，向有關單位及鄉鎮發出《關于加強全縣煙花爆竹安全監管的提醒函》，通報相關情況。

2022年4月，陽山縣院對全縣煙花爆竹專項整治情況進行“回頭看”，發現涉案在售煙花爆竹零售經營者已按程序申領煙花爆竹零售許可證，其余無證商戶已停止銷售煙花爆竹。

【典型意義】

煙花爆竹，是指煙花爆竹制品和用于生產煙花爆竹的民用黑火藥、煙火藥、引火線等物品，屬于易燃易爆物品。為了加強煙花爆竹安全管理，防范遏制爆炸事故發生，保障公共安全和人身、財產的安全，國家對煙花爆竹的生產、經營、運輸和舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動，實行許可證制度。未經許可，任何單位或者個人不得生產、經營、運輸煙花爆竹，不得舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動。

針對轄區內煙花爆竹批發企業、零售商違法銷售煙花爆竹，存在重大安全隱患的問題，檢察機關與應急管理等部門協同解決監管難題，強化聯動履職，開展預防性公益訴訟和專項整治行動，有利于實現轄區內煙花爆竹行業系統治理，切實保障人民群眾生命財產安全。